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國務院批轉節能減排統計
監測及考核實施方案和辦法的通知
國發〔2007〕36號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  國務院同意發展改革委、統計局和環保總局分別會同有關部門制訂的《單位GDP能耗統計指標體系實施方案》、《單位GDP能耗監測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》(以下稱“三個方案”)和《主要污染物總量減排統計辦法》、《主要污染物總量減排監測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》(以下稱“三個辦法”),現轉發給你們,請結合本地區、本部門實際,認真貫徹執行。
  一、充分認識建立節能減排統計、監測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年,單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%,是國家“十一五”規劃綱要提出的重要約束性指標。建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系(以下稱“三個體系”),并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系,作為政府領導干部綜合考核評價和企業負責人業績考核的重要內容,實行嚴格的問責制,是強化政府和企業責任,確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障。各地區、各部門要從深入貫徹落實科學發展觀,加快轉變經濟發展方式,促進國民經濟又好又快發展的高度,充分認識建立“三個體系”的重要性和緊迫性,按照“三個方案”和“三個辦法”的要求,全面扎實推進“三個體系”的建設。
  二、切實做好節能減排統計、監測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節能減排統計制度,按規定做好各項能源和污染物指標統計、監測,按時報送數據。要對節能減排各項數據進行質量控制,加強統計執法檢查和巡查,確保各項數據的真實、準確。嚴肅查處節能減排考核工作中的弄虛作假行為,嚴禁隨意修改統計數據,杜絕謊報、瞞報,確保考核工作的客觀性、公正性和嚴肅性。要嚴格節能減排考核工作紀律,對列入考核范圍的節能減排指標,未經統計局和環保總局審定,不得自行公布和使用。要對各地和重點企業能耗及主要污染物減排目標完成情況、“三個體系”建設情況以及節能減排措施落實情況進行考核,嚴格執行問責制。
  三、加強領導,密切協作,形成全社會共同參與節能減排的工作合力。各地區、各有關部門要把“三個體系”建設擺上重要議事日程,明確任務、落實責任,周密部署、科學組織,盡快建立并發揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區“三個體系”建設負總責,加強基礎能力建設,保證資金、人員到位和各項措施落實,加強本地區節能減排目標責任的評價考核和監督核查工作。國務院各有關部門要根據職能分工,認真履行職責,密切協作配合,抓緊制定配套政策。發展改革委、統計局和環保總局要加強指導和監督,跟蹤掌握動態,協調解決工作中出現的問題。要充分調動有關協會和企業的積極性,明確責任義務,加強監督檢查。要廣泛宣傳動員,充分發揮輿論監督作用,努力營造全社會關注、支持、參與、監督節能減排工作的良好氛圍。
                                 國務院
                             二○○七年十一月十七日

 

單位GDP能耗統計指標體系實施方案
統計局 發展改革委 能源辦

  一、總體思路和工作要求
  (一)總體思路。根據各級能源消費總量的核算方法,從能源供應統計和消費統計兩個方面建立健全能源統計調查制度。以普查為基礎,根據國民經濟各行業的能耗特點,建立健全以全面調查、抽樣調查、重點調查等各種調查方法相結合的能源統計調查體系。
  (二)工作要求。要逐步建立和完善國家能源統計制度,各地區要建立適合本地能源統計核算和節能降耗工作需要的地方能源統計制度,各級政府部門、協會、能源產品生產經營企業也要盡快建立有關能源統計制度,做好各項能源指標統計。各有關部門要加強能源統計業務建設,充分利用現代化信息技術,加快建立安全、靈活、高效的能源數據采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統計信息系統。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統計臺賬等基礎工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統計,依法履行統計義務,如實提供統計資料。
  二、建立健全能源生產統計
  (一)進一步完善現有規模以上工業企業能源產品產量統計制度,增加能源核算所需要能源產品的中小類統計目錄。
  (二)建立規模以下工業企業煤炭、電力等產品產量統計制度。
  調查內容:煤炭生產量、銷售量、庫存量;發電量。
  調查范圍:規模以下(年銷售收入500萬元以下)的煤炭生產企業和電力企業。煤炭產品產量調查的范圍按照安全監管總局核定的頒發煤炭生產許可證的規模以下煤炭生產企業名單確定。
  調查頻率:季報,2007年下半年正式實施。
  調查方式:統計局組織全面調查。
  三、建立健全能源流通統計
  以能源省際間流入與流出統計為重點,建立健全能源流通統計。
  (一)煤炭。將現有煤炭省際間流入與流出統計范圍由重點煤礦擴大到全部煤炭生產和流通企業。
  調查內容:分地區煤炭銷售量。
  調查范圍:全部煤炭生產、流通企業。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:中國煤炭運銷協會組織全面調查。
  (二)原油。原油省際間流入與流出量可根據現有海關統計和工業企業能源統計報表中有關指標計算取得。具體方法是:
  原油產地:本地區原油凈流出量(正數)或凈流入量(負數)=原油產量+進口量-出口量-工業企業原油購進量
  非原油產地:本地區原油凈流出量(正數)或凈流入量(負數)=進口量-工業企業原油購進量
  原油產量從工業企業月度生產統計報表取得,工業企業原油購進量從工業企業季度能源消費統計報表取得,進口量、出口量數據從海關進出口統計取得。
  (三)成品油。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發與零售企業能源商品購進、銷售與庫存”統計制度取得。
  1.在經商務部批準的經營成品油批發業務的企業范圍內,建立成品油購進、銷售、庫存統計制度。
  調查內容:成品油購進量、購自省外,銷售量、售于省外、售于批發零售企業,庫存量。
  調查范圍:經商務部批準的經營成品油批發業務的全部企業。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織全面調查。
  2.在經國家有關部門批準的成品油零售企業范圍內,建立成品油銷售、庫存統計調查制度。
  調查內容:成品油銷售量、庫存量。
  調查范圍:經國家有關部門批準的成品油零售企業。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織全面調查。
  (四)天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機構提供。
  (五)電力。電力的省際間輸配數量,由中國電力企業聯合會提供。
  (六)其他能源品種。洗煤、焦炭、其他焦化產品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產品地區間流入與流出調查,采用與原油相同的方法進行核算,即利用海關進出口資料和工業企業能源消費統計報表中的有關指標計算取得。具體核算方法:
  其他能源品種本地凈流出量(正數)或凈流入量(負數)=本地生產量+進口量-出口量-工業企業購進量
  四、建立健全能源消費統計
  通過建立健全能源消費統計,反映能源消費結構,為市(地)、縣(市)進行能源核算提供基本數據支持,對能源供應統計無法取得的資料以能源消費統計予以補充。近期重點加強各級能源消費數據核算基礎,建立分地區能源消費核算制度和評估制度。
  (一)完善現有規模以上工業企業能源購進、消費、庫存、加工轉換統計調查制度,增加可再生能源、低熱值燃料、工業廢料等調查目錄,增加余熱余能回收利用統計指標。
  (二)建立規模以下工業企業和個體工業能源消費統計制度。規模以下工業企業、個體工業能源消費約占全部工業能源消費的10%左右,這部分企業生產工藝、設備比較落后,能耗高,調查其能源消費對于指導淘汰落后產能工作、反映節能減排成果具有重要意義。
  調查內容:煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
  調查范圍:規模以下工業企業和個體工業。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織抽樣調查。
  (三)建立農林牧漁業生產單位能源消費調查制度。
  調查內容:煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
  調查范圍:從事農林牧漁生產經營活動的法人單位。
  調查頻率:年報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織重點調查。
  (四)健全建筑業能源消費統計。建筑業能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右,擬采取普查年份全面調查、非普查年份根據有關資料進行推算的方法,取得建筑業能源消費數據。
  (五)建立健全第三產業能源消費統計調查制度。第三產業涉及范圍廣泛,單位數量眾多,需要針對不同行業、不同經營類型企業的能源消費特點,采取不同的調查方法,進行統計調查。耗能較大的餐飲業分規模建立全面調查或重點調查統計制度;交通運輸行業按照不同運輸方式建立相應的調查制度。第三產業的其他行業能源消費,電力約占90%左右,由中國電力企業聯合會通過健全社會用電量統計,提供能耗核算所需的資料。
  1.餐飲業。餐飲業單位數量多、分布面廣、能源消費品種較多、調查難度大,將其分為限額以上和限額以下兩部分進行調查。對限額以上餐飲企業(從業人員40人以上,年營業額200萬元以上)實行全面調查,全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統計調查制度。對限額以下餐飲企業實行重點調查,取得樣本企業單位營業額和能源消費量數據,按照限額以下餐飲業營業額資料推算其全部能源消費量。
  調查內容:煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
  調查范圍:限額以上企業,限額以下企業。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局在限額以上和以下企業分別組織全面調查和重點調查。
  2.交通運輸業。按照不同運輸方式建立能源消費統計調查制度。
  (1)鐵路、航空、管道運輸業。
  調查內容:煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
  調查范圍:鐵路、航空、管道運輸企業。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:鐵道部、地方鐵路協會、民航總局、三大石油公司管道運輸部門組織全面調查。
  (2)公路、水上運輸和港口。
  公路、水上運輸和港口是指從事公路(包括城市公交)、水上營業性運輸和港口裝卸業務的企業(包括個體專業運輸戶),不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業管理分散、流動性強,需要對不同性質的運輸企業采取不同的調查方式。在從事營業性公路、水上運輸的重點企業和港口范圍內,建立統一、規范的能源消費統計調查制度,并在工作規范化以后逐步將調查范圍擴大到全部專業運輸企業。對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶實施典型調查,按照單車(單船)年均收入耗油量或單位客貨周轉量耗油量、交通運輸管理部門登記的車(船)數量,推算其能源消費總量。
  調查內容:汽油、柴油、燃料油消費量等。
  調查頻率:年報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織對重點專業運輸企業和港口全面調查,對從事公路、水上運輸的個體專業運輸戶典型調查。
  (六)建立健全居民生活用能統計制度。
  1.城鎮居民生活用能。
  調查內容:煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
  調查范圍:與現有城鎮住戶調查范圍相同。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織抽樣調查。
  2.農村居民生活用能。
  調查內容:煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
  調查范圍:與現有農村住戶調查范圍相同。
  調查頻率:季報,2007年年報正式實施。
  調查方式:統計局組織抽樣調查。
  (七)建立健全主要建筑物能耗統計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機關、學校、醫院等單位的大型建筑物,由建設部會同統計局研究建立相應的統計制度。
  (八)建立健全能源利用效率統計制度。能源利用效率統計主要是指單位產品能耗、單位業務量能耗統計。目前在年耗能1萬噸標準煤以上的工業企業范圍內建立了25種重點耗能產品,108項單位產品能耗統計調查制度。在此基礎上,逐步擴大統計范圍,由年耗能1萬噸標準煤以上工業企業逐步擴大到規模以上工業企業,逐步增加耗能產品的統計品種。
  (九)完善新能源、可再生能源統計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質能、水能、風能、太陽能、地熱等。目前,除核電、水電有規范的統計制度外,其他能源的利用因數量較少,缺乏統一的統計計量標準,統計制度尚不健全。要在抓緊制定統計標準的同時,積極探索和研究建立相關統計指標和統計調查制度,盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統計調查體系。
  有關能源統計制度、調查表、核算方案等,由統計局另行印發。

 

 

單位GDP能耗監測體系實施方案
統計局 發展改革委 能源辦

  一、總體思路和工作要求
  (一)總體思路。在建立健全能耗統計指標體系的基礎上,通過對各項能耗指標的數據質量實施全面監測,評估各地、各重點企業能耗數據質量,客觀、公正、科學地評價節能降耗工作進展,全面、真實地反映全國、各地區以及重點耗能企業的節能降耗進展情況和取得的成效。
  (二)工作要求。在加強能耗各項指標統計的同時,對能耗指標的數據質量進行監測,確保各項能耗指標的真實、準確。要深入研究能耗指標與有關經濟指標的關系,科學設置監測指標體系。要抓緊制訂科學、統一的能耗指標與GDP核算方案,從核算基礎、核算方法、工作機制等方面對單位GDP能耗及其他監測指標的核算進行嚴格規范,不斷完善主要監測指標核算的體制和機制。各地要結合實際,制定嚴格的數據質量評估辦法,切實保障數據質量。節能降耗指標及其數據質量分別由上一級統計部門認定并實施監測。千家重點耗能企業主要由統計局和節能減排辦負責監測,地方各級人民政府也要對本地區重點耗能企業進行監測。各級統計部門從2008年起,建立統一、科學的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度,制定能反映各地工作特點的能耗數據質量評估辦法。
  二、對節能降耗進展情況進行監測
  (一)對全國以及各地區節能降耗進展情況的監測。
  監測指標:單位GDP能耗,單位工業增加值能耗,單位GDP電耗及其降低率;單位產品能耗,重點耗能產品產量及其增長速度;重點耗能行業產值及其增長速度等。
  (二)對主要耗能行業節能降耗進展情況的監測。
  主要耗能行業包括:煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發電、造紙、紡織等。
  監測指標:單位增加值能耗,單位產品能耗。
  (三)對重點耗能企業的監測。
  重點耗能企業為年耗能1萬噸標準煤以上的企業。
  監測指標:單位產品能耗,能源加工轉換效率,節能降耗投資等。
  (四)對資源循環利用狀況和“十一五”期間十大重點節能工程的建設情況的監測。
  監測指標:資源循環利用指標;十大重點節能工程的節能量。
  三、對地區單位GDP能耗及其降低率數據質量的監測
  (一)對GDP的監測。
  第一組:地區GDP總量的逆向指標,用于檢驗GDP總量是否正常。
  1.地區財政收入占GDP的比重。
  2.地區各項稅收占第二和第三產業增加值之和的比重。
  3.地區城鄉居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。
  第二組:與地區GDP增長速度相關的指標,用于檢驗現價GDP增長速度是否正常。
  1.地區各項稅收增長速度。
  2.地區各項貸款增長速度。
  3.地區城鎮居民家庭人均可支配收入增長速度。
  4.地區農村居民家庭人均純收入增長速度。
  第三組:與地區第三產業增加值相關的指標,用于檢驗第三產業增加值是否正常。
  1.地區第三產業稅收占全部稅收的比重。
  2.地區第三產業稅收收入增長速度。
  (二)對能源消費總量的監測。
  1.電力消費占終端能源消費的比重,用以監測終端能源消費量是否正常。
  2.規模以上工業能源消費占地區能源消費總量的比重,用以監測地區能源消費總量是否正常。
  3.火力發電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉換效率,用以監測涉及計算各種能源消費量的相關系數是否正常。
  4.三次產業、行業能源消費增長速度、工業增加值增長速度,用以監測各次產業、行業能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
  5.主要產品產量、單位產品能耗,用以監測重點耗能產品能源消費情況。
  有關數據評估辦法、核算制度等,由統計局另行印發。

 

單位GDP能耗考核體系實施方案


發展改革委

  一、總體思路
  按照目標明確,責任落實,措施到位,獎懲分明,一級抓一級,一級考核一級的要求,建立健全節能目標責任評價、考核和獎懲制度,強化政府和企業責任,發揮節能政策指揮棒作用,確保實現“十一五”節能目標。
  二、考核對象、內容和方法
  (一)考核對象。各省(區、市)人民政府(以下稱省級人民政府)和千家重點耗能企業。
  (二)考核內容。主要包括節能目標完成情況和落實節能措施情況。
  (三)考核方法。采用量化辦法,相應設置節能目標完成指標和節能措施落實指標,滿分為100分。節能目標完成指標為定量考核指標,以各地區依據《國務院關于“十一五”期間各地區單位生產總值能源消耗降低指標計劃的批復》(國函〔2006〕94號,以下簡稱《批復》)制定的年度節能目標、各重點耗能企業簽訂節能目標責任書確定的年度節能目標為基準,分別依據國家統計局核定的地區能耗指標和省級節能主管部門認可的企業節能指標,計算目標完成率進行評分,滿分為40分,超額完成指標的適當加分。節能措施落實指標為定性考核指標,是對各地區、各重點耗能企業落實節能措施情況進行評分,滿分為60分。
  (四)考核結果。分為超額完成(95分以上)、完成(80-94分)、基本完成(60-80分)、未完成(60分以下) 四個等級。未完成節能目標的,均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。
  三、考核程序
  (一)各省級人民政府要按照《批復》要求,確定年度節能目標,于當年3月底前報國務院節能減排工作領導小組辦公室(以下簡稱節能減排辦)備案。
  (二)每年3月底前,各省級人民政府將上年度本地區節能工作進展情況和節能目標完成情況自查報告報國務院,同時抄送發展改革委、節能減排辦。發展改革委會同監察部、人事部、國資委、質檢總局、統計局、能源辦等部門組成評價考核工作組,通過現場核查和重點抽查等方式,對各地區節能工作及節能目標完成情況進行評價考核和監督核查,形成綜合評價考核報告,于每年5月底前報國務院。對各地區節能目標責任的評價考核結果經國務院審定后,由發展改革委向社會公告。
  (三)對千家重點耗能企業的節能目標責任評價考核按屬地原則由省級節能主管部門負責組織實施。企業應于每年1月底前,向所在地省級節能主管部門提交上年度節能目標完成情況和節能工作進展情況自查報告,同時抄報國家發展改革委。省級節能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組,對企業節能目標完成情況進行評估核查,并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發展改革委。千家重點耗能企業節能情況評價考核結果由國家發展改革委審核匯總后,向社會公告。
  四、獎懲措施
  (一)對各地區節能目標責任評價考核結果經國務院審定后,交由干部主管部門依照《體現科學發展觀要求的地方黨政領導班子和領導干部綜合考核評價試行辦法》等規定,作為對省級人民政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據,實行問責制和“一票否決”制。
  (二)對考核等級為完成和超額完成的省級人民政府,結合全國節能表彰活動進行表彰獎勵。對考核等級為未完成的省級人民政府,領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等,國家暫停對該地區新建高耗能項目的核準和審批。
  (三)考核等級為未完成的省級人民政府,應在評價考核結果公告后一個月內,向國務院做出書面報告,提出限期整改工作措施,并抄送發展改革委。整改不到位的,由監察部門依據有關規定追究該地區有關責任人員的責任。
  (四)對評價考核結果為超額完成和完成等級的企業,由國家發展改革委和省級人民政府予以通報表揚,并結合全國節能表彰活動進行表彰獎勵。對評價考核結果為未完成等級的企業,予以通報批評,一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號,不給予國家免檢等扶優措施,對其新建高耗能投資項目和新增工業用地暫停核準和審批。考核結果為未完成等級的企業,應在評價考核結果公告后一個月內提出整改措施報所在地省級人民政府,限期整改。對千家企業中的國有獨資、國有控股企業的考核評價結果,由各級國有資產監管機構作為對企業負責人業績考核的重要依據,實行“一票否決”。
  (五)對在節能考核工作中瞞報、謊報情況的地區,予以通報批評;對直接責任人員依法追究責任。

  附件:1.省級人民政府節能目標責任評價考核計分表
     2.千家重點耗能企業節能目標責任評價考核計分表

 

 

未完,詳情請訪問:http://www.gov.cn/zwgk/2007-11/23/content_813617.htm

2015年06月18日

國務院關于發布實施《促進產業結構調整暫行規定》的決定
國務院批轉發展改革委等部門關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展若干意見的通知

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